12月15日，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法（征求意見稿）》。征求意見稿提出，取消對社會資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)的限制，采取財政、稅收、金融等扶持措施，促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，對單一產(chǎn)業(yè)進行立法，這在立法史上尚屬首次，足以表明國家對發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的高度重視和全力支持。可以預(yù)見，未來5-10年將是電影產(chǎn)業(yè)高速增長的黃金時期，上市的電影企業(yè)會大幅增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化程度也將進一步提升。
　　投資電影無門檻
　　征求意見稿第一條就明確提出，降低從事電影攝制等業(yè)務(wù)的市場準入門檻。不再要求從事電影攝制業(yè)務(wù)的企業(yè)“有符合國務(wù)院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關(guān)”，對社會資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)不作限制。
　　據(jù)了解，自2010年國務(wù)院發(fā)文，要求促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展以來，中國電影的市場化改革有了很大的進步，但對本土非電影公司、中外合資公司投資電影還有資質(zhì)要求。
　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇在接受中國證券報記者采訪時表示，投資電影無門檻是這部法最大的亮點之一。
　　“比如一個房地產(chǎn)企業(yè)要拍電影，按照現(xiàn)行的規(guī)章制度，由于它沒有獲得廣電總局頒發(fā)的電影拍攝資質(zhì)，就不能單獨拍，必須找一個電影公司合作拍攝，或者只給該電影公司投資，不進入拍攝環(huán)節(jié)。”向勇告訴中國證券報記者，“若電影促進法實施，任何個人和公司都能拍電影將變?yōu)楝F(xiàn)實。并且，只要累計拍攝2部以上的電影，就自動獲得《電影攝制許可證》。”
　　事實上，對投資不設(shè)門檻，就等于消除了所有制壁壘，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局將由國企壟斷市場逐步發(fā)展為國有、民營、合資三種公司共同角逐，市場化將不斷成熟。
　　中央財經(jīng)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長魏鵬舉也認為，電影產(chǎn)業(yè)要持續(xù)快速發(fā)展必須放開市場，讓想?yún)⑴c的人和企業(yè)都能參與。“誰拍的、怎么拍的，是市場的事，政府管理部門只需審查電影產(chǎn)品是否符合相關(guān)規(guī)定。促進法里能體現(xiàn)這點，是非常大的一步跨越。尊重市場、服務(wù)市場，政府觀念的轉(zhuǎn)變，將給電影產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。”
　　財稅金融支持給力
　　由于內(nèi)容創(chuàng)意的特殊性，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要財稅、金融方面的扶持。征求意見稿較為細致、全面地提出了相關(guān)支持措施。
　　其中特別指出，從事國產(chǎn)電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。據(jù)向勇介紹，當(dāng)前電影產(chǎn)業(yè)基本上沒有享受稅收優(yōu)惠。在國有電影制片廠、發(fā)行公司轉(zhuǎn)企改制的過程中，享受過階段性的稅收返還政策，但改制完成后，都按企業(yè)標準來繳納，再無優(yōu)惠。民營公司就一直沒有得到過照顧。
　　“但促進法還是強調(diào)對國產(chǎn)電影的稅收支持，因此，我認為行業(yè)性的整體減稅不太可能。操作性比較強的方式是廣電總局向財稅部門申請扶持資金，來給予國產(chǎn)電影制作和發(fā)行的補貼或獎勵。”向勇分析道。
　　此外，征求意見稿還提到，鼓勵金融機構(gòu)為電影企業(yè)提供支持。產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必定會出現(xiàn)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模化不斷提升，資本運作也會有廣闊空間。第一創(chuàng)業(yè)證券傳媒行業(yè)分析師任文杰表示，未來電影企業(yè)上市進程會大幅加快。“我估計中影集團明年上市概率很大，上影集團、珠江影業(yè)集團等也會步中影后塵。而一些實力雄厚的民營電影公司也在加快上市腳步。”
　　上述業(yè)內(nèi)人士都認為，未來5-10年，電影產(chǎn)業(yè)年均增長速度將保持在30%-40%。