??? 國家預算內基本建設投資，從1985年起，全部由財政撥款改為銀行貸款，并由建設銀行依據國家基本建設計劃辦理。“撥改貸”資金由財政預算通過國庫撥給，貸款收回后，仍上繳財政收入團庫。

一、“撥改貸”資金下撥的審計

??? (一)審查“撥改貸”投資安排的基本建設，是否納入國家計劃，是否按大中型項目經國家計委批準，小型項目由國務院各部門和各地區批服。

??? (二)審查建設單位是否認真執行國家的方針政策和基本建設計劃，執行基本建設程序，實行投資包干經濟責任制，縮短建設周期，提高工作質量，降低工程造價，節約建設資金，提高投資效益，保證按期歸還貸款。

??? (三)審查下達的“撥改貸”項目是否按照項目隸屬關系和計劃安排權限，分別由中央財政預算和地方財政預算撥給，建設銀行是否隨之收到財政撥入資金。

二、“撥改貸”資金收回上交的審計

??? (一)審查建設單位“撥改貸”的建設期限是否根據設計任務書規定的期限確定；還款期限是否根據設計規定的投產后的技術經濟指標計算確定，一般不得超過15年。

??? (二)審查建設單位“拔改貸”要求變更或解除合同，延長還款期限的，是否符合下列規定：(1)訂立借款合同者依據的國家計劃及設計概(預)算，經原審批機關批準修改或取消的；（2)工程項目經主管機關決定撤銷、停建或緩建的，(3)工程建成投產后，借款單位經主管部門決定撤銷，并經接受單位同意履行合同責任的；(4)由于不可抗力，致使借款合同無法履行的；(5)由于國家調整產品價格、稅收等，致使貸款期限等發生變化的。? ?

??? (三)審查貸款收回后，建設銀行是否及時向財政繳回資金，并按原撥款級別，分別繳回中央財政金庫和地方財政金庫。

??? (四)審查免還本息的貸款，是否符合下列項目：(1)國防科研項目；(2)各級各類學校項目；(3)醫院、科學研究、行政機關和物資儲備項目；(4)防洪、排澇工程、市政工程和國防邊防公路、邊境縣以下郵電通信項目；(5)其他非經濟部門所屬非營業性的、無償還能力的項目。(6)由于產品價格不合理，投產后盈利太低，以及前期工作項目撤銷，歸還貸款確有困難的，經過有關部門批準，可以部分豁免或全部豁免貸款本金和利息。

??? 按上述規定或經過批避免予歸還的貸款，建設銀行是否按規定相應沖銷財政撥結的“撥改貸”資金，并報告財政部門。